各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

新业态新模式是我国外贸发展的有生力量，也是国际贸易发展的重要趋势。加快发展外贸新业态新模式，有利于推动贸易高质量发展，培育参与国际经济合作和竞争新优势，对于服务构建新发展格局具有重要作用。为深入贯彻党中央、国务院决策部署，促进外贸新业态新模式健康持续创新发展，经国务院同意，现提出以下意见：

一、总体要求

（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，以供给侧结构性改革为主线，深化外贸领域“放管服”改革，推动外贸领域制度创新、管理创新、服务创新、业态创新、模式创新，拓展外贸发展空间，提升外贸运行效率，保障产业链供应链畅通运转，推动高质量发展。

（二）基本原则。

坚持鼓励创新。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步释放市场主体活力。开展先行先试，鼓励在外贸领域广泛运用新技术新工具，推动传统业态转型升级，细化贸易分工，提升专业化水平，促进业态融合创新，不断探索新的外贸业态和模式。

坚持包容审慎。统筹发展和安全，坚持在发展中规范、在规范中发展。建立健全适应外贸新业态新模式发展的政策体系。完善信息数据、信用体系、知识产权保护等方面标准、制度。科学合理界定平台责任。加强事中事后监管，持续优化营商环境，促进公平竞争。

坚持开放合作。统筹国内国际两个市场、两种资源，坚持互利共赢开放战略，促进贸易和投资自由化便利化。加强部门、地方、行业、企业间协作联动，提升政府管理和服务效能。积极探索建立适应和引领外贸新业态新模式发展的国际规则，推动高水平开放。

（三）发展目标。

到2025年，外贸新业态新模式发展的体制机制和政策体系更为完善，营商环境更为优化，形成一批具有国际竞争力的行业龙头企业和产业集群，产业价值链水平进一步提升，对外贸和国民经济的带动作用进一步增强。到2035年，外贸新业态新模式发展水平位居创新型国家前列，法律法规体系更加健全，贸易自由化便利化程度达到世界先进水平，为贸易高质量发展提供强大动能，为基本实现社会主义现代化提供强劲支撑。

二、积极支持运用新技术新工具赋能外贸发展

（四）推广数字智能技术应用。运用数字技术和数字工具，推动外贸全流程各环节优化提升。发挥“长尾效应”，整合碎片化订单，拓宽获取订单渠道。大力发展数字展会、社交电商、产品众筹、大数据营销等，建立线上线下融合、境内境外联动的营销体系。集成外贸供应链各环节数据，加强资源对接和信息共享。到2025年，外贸企业数字化、智能化水平明显提升。（商务部牵头，各有关单位按职责分工负责）

（五）完善跨境电商发展支持政策。在全国适用跨境电商企业对企业（B2B）直接出口、跨境电商出口海外仓监管模式，完善配套政策。便利跨境电商进出口退换货管理。优化跨境电商零售进口商品清单。稳步开展跨境电商零售进口药品试点工作。引导企业用好跨境电商零售出口增值税、消费税免税政策和所得税核定征收办法。研究制定跨境电商知识产权保护指南，引导跨境电商平台防范知识产权风险。到2025年，跨境电商政策体系进一步完善，发展环境进一步优化，发展水平进一步提升。（商务部牵头，财政部、海关总署、税务总局、国家外汇局、国家药监局、国家知识产权局按职责分工负责）

（六）扎实推进跨境电子商务综合试验区建设。扩大跨境电子商务综合试验区（以下简称综试区）试点范围。积极开展先行先试，进一步完善跨境电商线上综合服务和线下产业园区“两平台”及信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测、风险防控等监管和服务“六体系”，探索更多的好经验好做法。鼓励跨境电商平台、经营者、配套服务商等各类主体做大做强，加快自主品牌培育。建立综试区考核评估和退出机制，2021年组织开展考核评估。到2025年，综试区建设取得显著成效，建成一批要素集聚、主体多元、服务专业的跨境电商线下产业园区，形成各具特色的发展格局，成为引领跨境电商发展的创新集群。（商务部牵头，中央网信办、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、交通运输部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、银保监会、国家邮政局、国家外汇局按职责分工负责）

（七）培育一批优秀海外仓企业。鼓励传统外贸企业、跨境电商和物流企业等参与海外仓建设，提高海外仓数字化、智能化水平，促进中小微企业借船出海，带动国内品牌、双创产品拓展国际市场空间。支持综合运用建设—运营—移交（BOT）、结构化融资等投融资方式多元化投入海外仓建设。充分发挥驻外使领馆和经商机构作用，为海外仓企业提供前期指导服务，协助解决纠纷。到2025年，力争培育100家左右在信息化建设、智能化发展、多元化服务、本地化经营等方面表现突出的优秀海外仓企业。（商务部牵头，外交部、国家发展改革委、银保监会按职责分工负责）

（八）完善覆盖全球的海外仓网络。支持企业加快重点市场海外仓布局，完善全球服务网络，建立中国品牌的运输销售渠道。鼓励海外仓企业对接综试区线上综合服务平台、国内外电商平台等，匹配供需信息。优化快递运输等政策措施，支持海外仓企业建立完善物流体系，向供应链上下游延伸服务，探索建设海外物流智慧平台。推进海外仓标准建设。到2025年，依托海外仓建立覆盖全球、协同发展的新型外贸物流网络，推出一批具有国际影响力的国家、行业等标准。（商务部牵头，国家发展改革委、交通运输部、市场监管总局、国家邮政局按职责分工负责）

三、持续推动传统外贸转型升级

（九）提升传统外贸数字化水平。支持传统外贸企业运用云计算、人工智能、虚拟现实等先进技术，加强研发设计，开展智能化、个性化、定制化生产。鼓励企业探索建设外贸新业态大数据实验室。引导利用数字化手段提升传统品牌价值。鼓励建设孵化机构和创新中心，支持中小微企业创业创新。到2025年，形成新业态驱动、大数据支撑、网络化共享、智能化协作的外贸产业链供应链体系。（商务部牵头，各有关单位按职责分工负责）

（十）优化市场采购贸易方式政策框架。完善市场采购贸易方式试点动态调整机制，设置综合评价指标，更好发挥试点区域示范引领作用。支持各试点区域因地制宜探索创新，吸纳更多内贸主体开展外贸，引导市场主体提高质量、改进技术、优化服务、培育品牌，提升产品竞争力，放大对周边产业的集聚和带动效应。到2025年，力争培育10家左右出口超千亿元人民币的内外贸一体化市场，打造一批知名品牌。（商务部牵头，国家发展改革委、财政部、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家外汇局按职责分工负责）

（十一）提升市场采购贸易方式便利化水平。进一步优化市场采购贸易综合管理系统，实现源头可溯、风险可控、责任可究。继续执行好海关简化申报、市场采购贸易方式出口的货物免征增值税等试点政策，优化通关流程。扩大市场采购贸易预包装食品出口试点范围。对在市场采购贸易综合管理系统备案且可追溯交易真实性的市场采购贸易收入，引导银行提供更为便捷的金融服务。（商务部牵头，国家发展改革委、财政部、人民银行、海关总署、税务总局、市场监管总局、国家外汇局按职责分工负责）

四、深入推进外贸服务向专业细分领域发展

（十二）进一步支持外贸综合服务企业健康发展。落实落细集中代办退税备案工作，提高工作效率。对已经办理代办退税备案但尚未进行过首次申报退（免）税实地核查的生产企业，在收到首次委托代办退税业务申报信息后，进一步提高实地核查工作效率。引导外贸综合服务企业（以下简称综服企业）规范内部风险管理，提升集中代办退税风险管控水平。进一步落实完善海关“双罚”机制，在综服企业严格履行合理审查义务，且无故意或重大过失情况下，由综服企业和其客户区分情节承担相应责任。到2025年，适应综服企业发展的政策环境进一步优化。（商务部牵头，海关总署、税务总局按职责分工负责）

（十三）提升保税维修业务发展水平。进一步支持综合保税区内企业开展维修业务，动态调整维修产品目录，研究将医疗器械等产品纳入目录。支持自贸试验区内企业按照综合保税区维修产品目录开展“两头在外”的保税维修业务，由自贸试验区所在地省级人民政府对维修项目进行综合评估、自主支持开展，对所支持项目的监管等事项承担主体责任。探索研究支持有条件的综合保税区外企业开展高技术含量、高附加值、符合环保要求的自产出口产品保税维修，以试点方式稳妥推进，加强评估，研究制定管理办法和维修产品清单。到2025年，逐步完善保税维修业务政策体系。（商务部牵头，财政部、生态环境部、海关总署、税务总局按职责分工负责）

（十四）稳步推进离岸贸易发展。鼓励银行探索优化业务真实性审核方式，按照展业原则，基于客户信用分类及业务模式提升审核效率，为企业开展真实合规的离岸贸易业务提供优质的金融服务，提升贸易结算便利化水平。在自贸试验区进一步加强离岸贸易业务创新，支持具备条件并有较强竞争力和管理能力的城市和地区发展离岸贸易。（商务部、人民银行、国家外汇局按职责分工负责）

（十五）支持外贸细分服务平台发展壮大。支持在营销、支付、交付、物流、品控等外贸细分领域共享创新。鼓励外贸细分服务平台在各区域、各行业深耕垂直市场，走“专精特新”之路。鼓励外贸企业自建独立站，支持专业建站平台优化提升服务能力。探索区块链技术在贸易细分领域中的应用。到2025年，形成一批国际影响力较强的外贸细分服务平台企业。（商务部牵头，各有关单位按职责分工负责）

五、优化政策保障体系

（十六）创新监管方式。根据外贸业态发展需要，适时研究完善相关法律法规，科学设置“观察期”和“过渡期”。引入“沙盒监管”模式，为业态创新提供安全空间。推动商务、海关、税务、市场监管、邮政等部门间数据对接，在优化服务的同时，加强对逃税、假冒伪劣、虚假交易等方面的监管。完善外贸新业态新模式统计体系。（商务部牵头，海关总署、税务总局、市场监管总局、国家统计局、国家邮政局按职责分工负责）

（十七）落实财税政策。充分发挥外经贸发展专项资金、服务贸易创新发展引导基金作用，引导社会资本以基金方式支持外贸新业态新模式发展。积极探索实施促进外贸新业态新模式发展的税收征管和服务措施，优化相关税收环境。支持外贸新业态新模式企业适用无纸化方式申报退税。对经认定为高新技术企业的外贸新业态新模式企业，可按规定享受高新技术企业所得税优惠政策。（财政部、商务部、税务总局按职责分工负责）

（十八）加大金融支持力度。深化政银企合作，积极推广“信易贷”等模式，鼓励金融机构、非银行支付机构、征信机构、外贸服务平台等加强合作，为具有真实交易背景的外贸新业态新模式企业提供便利化金融服务。鼓励符合条件的外贸新业态新模式企业通过上市、发行债券等方式进行融资。加快贸易金融区块链平台建设。加大出口信用保险对海外仓等外贸新业态新模式的支持力度，积极发挥风险保障和融资促进作用。（国家发展改革委、财政部、商务部、人民银行、银保监会、证监会、国家外汇局、进出口银行、中国出口信用保险公司按职责分工负责）

（十九）便捷贸易支付结算管理。深化贸易外汇收支便利化试点，支持更多符合条件的银行和支付机构依法合规为外贸新业态新模式企业提供结算服务。鼓励研发安全便捷的跨境支付产品，支持非银行支付机构“走出去”。鼓励外资机构参与中国支付服务市场的发展与竞争。（人民银行、国家外汇局按职责分工负责）

六、营造良好环境

（二十）维护良好外贸秩序。加强反垄断和反不正当竞争规制，着力预防和制止外贸新业态领域垄断和不正当竞争行为，保护公平竞争，防止资本无序扩张。探索建立外贸新业态新模式企业信用评价体系，鼓励建立重要产品追溯体系。支持制定外贸新业态领域的国家、行业和地方标准，鼓励行业协会制定相关团体标准。（商务部、国家发展改革委、海关总署、市场监管总局按职责分工负责）

（二十一）推进新型外贸基础设施建设。支持外贸领域的线上综合服务平台、数字化公共服务平台等建设。鼓励电信企业为外贸企业开展数字化营销提供国际互联网数据专用通道。完善国际邮件互换局（交换站）和国际快件处理中心布局。开行中欧班列专列，满足外贸新业态新模式发展运输需要。（商务部、国家发展改革委、工业和信息化部、国家邮政局、中国国家铁路集团有限公司按职责分工负责）

（二十二）加强行业组织建设和专业人才培育。依法推动设立外贸新业态领域相关行业组织，出台行业服务规范和自律公约。鼓励普通高校、职业院校设置相关专业。引导普通高校、职业院校与企业合作，培养符合外贸新业态新模式发展需要的管理人才和高素质技术技能人才。（商务部、教育部、民政部按职责分工负责）

（二十三）深化国际交流合作。积极参与世贸组织、万国邮联等多双边谈判，推动形成电子签名、电子合同、电子单证等方面的国际标准。加强知识产权保护、跨国物流等领域国际合作，参与外贸新业态新模式的国际规则和标准制定。加强与有关国家在相关领域政府间合作，推动双向开放。大力发展丝路电商，加强“一带一路”经贸合作。推动我国外贸新业态新模式与国外流通业衔接连通。鼓励各地方、各试点单位、各企业开展国际交流合作。（商务部牵头，各地方人民政府、各有关单位按职责分工负责）

七、做好组织实施

（二十四）加强组织领导。充分发挥国务院推进贸易高质量发展部际联席会议制度作用，加强部门联动、央地协同，统筹协调解决重大问题。各地区、各有关部门要按照职责分工抓好贯彻落实，密切协作配合，及时出台相关措施，继续大胆探索实践。商务部要会同有关部门加强工作指导，确保各项措施落地见效。（商务部牵头，各地方人民政府、各有关单位按职责分工负责）

（二十五）做好宣传推广。不断总结推广好经验好做法。加强舆论引导，宣介外贸新业态新模式发展成效。积极营造鼓励创新、充满活力、公平竞争、规范有序的良好氛围，促进外贸新业态新模式健康持续创新发展。（商务部牵头，各地方人民政府、各有关单位按职责分工负责）

国务院办公厅

2021年7月2日

政策解读（国务院政策例行吹风会）

问：今年以来，我国外贸保持了两位数高增长，请问商务部对此如何评价？主要原因是什么？另外，您如何看待下半年的外贸形势？

答：对外贸易是拉动国民经济发展的“三驾马车”之一，在国民经济全局中发挥着非常重要的作用。今年以来，按照党中央、国务院的决策部署，商务部会同各地方、各部门狠抓稳外贸政策的落实，扎实推进优进优出、贸易产业融合、贸易畅通三大计划，推动外贸创新发展，外贸实现较快增长。

主要呈现了五大特点：

一是进出口规模创历史同期新高。1-5月，以人民币计，进出口、出口、进口同比分别增长28.2%、30.1%和25.9%，均为十年来同期最高水平，较2019年同期分别增长21.6%、23.6%和19.2%。

二是结构不断优化。中西部地区、民营企业、机电产品和一般贸易出口占比分别提高1.4、3.7、0.8和2.1个百分点。

三是创新发展扎实推进。跨境电商等外贸新业态新模式蓬勃发展，商务部新认定105家国家外贸转型升级基地，总数已达578家。大家知道，外贸转型升级基地也是商务部会同相关部门推进的贸易和产业融合的一个重要平台。

四是支撑国民经济稳定恢复。货物贸易对经济增长的贡献率超过20%。五是推动世界经济和贸易复苏。根据世贸组织的统计，一季度，我国进口国际市场份额为11.8%，同比提高1.4个百分点，这也是同期我们进口份额最高的一个水平。3月以来，月度进口增速持续高于出口，国内内需对全球贸易的拉动作用更加强劲。外贸再创佳绩，主要得益于我国统筹疫情防控和经济社会发展取得重大的战略成果，国家一系列稳外贸政策持续发力见效，这是各地方、各部门和广大外贸企业共同努力的结果。

与以往相比，今年有四个阶段性因素，对外贸发展的拉动作用较强。

一是“宅经济”产品、订单回流等拉高出口增速约18个百分点。我们率先控制住疫情，产业链、供应链稳定畅通，填补了其他国家必需品的供需缺口。也可以说，中国产业的率先恢复，为国际的供需缺口提供了充足的、各方面的必需品。

二是大宗商品价格上涨，拉高进口增速6个百分点以上。其中仅铁矿石、铜、钢材、原油等6种大宗商品价格上涨就拉高总体进口增速5.7个百分点。

三是“就地过年”拉高进出口增速约4个百分点。

四是去年的低基数因素，拉高进出口增速6.6个百分点。

这四大阶段因素是今年外贸增长的非常重要的原因。当然，还有其他的，我们外贸企业开拓市场的能力，竞争的韧性等等。

展望全年外贸走势，外贸发展面临机遇和挑战，但是我们认为机遇大于挑战。当前，全球每天的新冠肺炎确诊人数已下降至40多万，世界经贸复苏加快。6月份，世界银行预测今年全球经济增长5.6%，高于年初预测值1.6个百分点。我部近期问卷调查显示，约40%的外贸企业新签出口订单同比增长，应该说外需出现了好转的迹象，企业竞争力增强。我们有信心，通过全国外贸系统扎实有力的工作，实现全年量稳质升的目标。同时也要看到，我国外贸发展形势依然错综复杂。从国际看，全球疫情形势依然严峻，经济复苏存在不确定性，产业链供应链风险增多，贸易问题政治化倾向加剧。

从国内看，我国外贸企业面临四大突出困难，

一是国际海运效率低、价格高；

二是人民币汇率波动加大，企业出现了“有单不敢接、出口不盈利”的现象；

三是原材料价格上涨，提高企业成本。如1-5月份，铁矿砂和铜金矿进口均价分别上涨75%和45%；

四是部分地区招工难、用工贵。

下一步，我们将密切跟踪国内外形势的变化，针对外贸企业面临的突出困难，研提政策举措。主要是以下几个方面：

一是加强国际经贸合作，建设性参与全球经济治理，推进多、双边区域规则谈判，构建高标准自贸区网络，精心筹备办好第四届中国国际进口博览会，让全球企业共享中国发展机遇。

二是高质量推进“一带一路”建设，稳步拓展丝路电商伙伴国，办好第130届广交会，推进市场多元化。

三是加快发展外贸新业态新模式，培育外贸新动能。

四是发展高质量、创新型外贸产业集群，促进贸易和产业融合。

今年是“十四五”开局之年，也是第二个百年奋斗目标新征程的全面开启之年。我们将从中国共产党百年光辉历程中汲取奋进的力量，锐意开拓，推动贸易高质量发展，为服务构建新发展格局作出新的贡献。

问：《意见》中提出，加快发展外贸新业态新模式，有利于培育参与国际经济合作和竞争的新优势。请问外贸新业态发挥了哪些作用？下一步将采取哪些积极举措？

答：近年来，在新发展理念的引领下，中国外贸创新能力持续增强，外贸新业态新模式活力充沛，形态多样。

一是网络信息等新技术、新工具孕育产生了跨境电商；

二是传统业态在转型升级，形成了市场采购贸易；

三是贸易分工在进一步细化，外贸综合服务企业等新型主体深受市场欢迎，离岸贸易也同总部经济在同步成长；

四是各类业态之间融合发展，外贸功能进一步集成联动。

像传统的一般贸易与跨境电商结合，就形成了B2B2C的海外仓模式，终端配送服务效率在快速提升，也带来了更好的终端客户体验。像保税维修这种业务形态，也在规范成长和发展过程中。

商务部会同有关部门，坚持问题导向，强化创新驱动，加快发展新业态新模式，在培育外贸竞争新优势方面，发挥了五个方面的突出作用：

一是扩大了外贸主体范围。大幅降低国际贸易专业化的门槛，使一大批“不会做、做不起、不能做”的小微主体成为新型贸易的经营者。在跨境电商综试区线上综合服务平台备案的企业已经超过了3万家。今年以来，又新增了5000多家。全国市场采购贸易方式的主体备案数量超过了15万家。

二是扩大了外贸商品的范围。通过政策创新，让以前难以走出去的一些商品能够便捷高效地走出国门。同时，创新进口流程，也让更多国外的优质产品，通过网购等方式进入国内的市场。

三是拓展了外贸发展空间。发挥长尾效应，整合碎片化的需求，开拓一般贸易形式下无法触及的市场，形成了外贸新的增长点。跨境电商和市场采购贸易占外贸的比重由2015年不到1%增长到今年前5个月的7.4%。

四是实现了“多元化需求、个性化生产”。通过改进、提升、完善生产的工艺流程，产品的质量进一步提高，同时培育了一大批品牌，拓展了营销渠道，也增强了中国产品的定价主动权。

五是提升了政府监管与服务的水平。各有关部门累计出台将近200项改革举措，形成了将近70项成熟的经验做法，跨境电商“六体系两平台”，市场采购贸易的“一划定、三备案、一联网”都已经成为我们监管改革的成功范例。

国办《意见》的出台，释放了外贸业态和模式创新领域的重大利好。商务部将会同各地方、各有关部门，重点推进四项工作：

一是优化国内国际市场布局。构建更加科学合理的新业态的试点体系，促进东中西部协调发展。

二是优化进出口商品结构。支持高技术、高附加值、品牌商品出口，也鼓励与老百姓生活密切相关的日用消费品扩大进口。

三是加强贸易与产业的融合发展。要建成一批要素集聚、主体多元、服务专业的跨境电商线下产业园区，形成新业态驱动、大数据支撑、网络化共享、智能化协作的外贸产业链供应链体系。

四是加强国际交流合作。要继续加强知识产权保护、跨国物流等领域的国际合作，大力发展丝路电商，加强“一带一路”经贸合作，在贸易伙伴之间创造更多的商机。

问：此前国务院常务会议提出，要积极推动海外仓发展，鼓励传统外贸企业、跨境电商和物流企业等参与海外仓建设，提高海外仓数字化、智能化水平，请问能否介绍一下海外仓的发展情况？海外仓在为企业降成本、促进发展方面发挥了怎样的作用？今后有哪些进一步部署？

答：海外仓是跨境电商重要的境外节点，是新型外贸基础设施，也是带动外贸增长实现高质量发展的重要平台。目前，我们国家海外仓的数量已经超过1900个，总面积超过了1350万平方米，业务范围辐射全球，其中北美、欧洲、亚洲等地区海外仓数量占比将近90%。部分龙头企业已经建成先进的信息管理系统，能够实时对接客户、对接商品、对接仓储配送等信息。除了传统仓储配送业务以外，还创新开展了高质量的售后、供应链金融、合规咨询、营销推广等增值服务。

海外仓特点很鲜明，我们概括起来是“四快一低”。

第一快，是清关快。海外仓企业能够整合物流资源，提供配套的清关服务。所以它能够很快地提高货物出入境效率。

第二快，是配送快。部分海外仓可以提供所在国24小时或者48小时的送达服务，这就大幅缩短了配送时间。

第三快，是周转快。海外仓可以提供有针对性的选品建议，帮助卖家优化库存，提前备货，降低滞销的风险。

第四快，是服务快。海外仓可以按照客户的要求，提供本土化的退换货、维修等服务，能够缩短服务周期，提升终端客户的购物体验。

“一低”就是成本低。由于卖家可以提前在海外仓备货，因此在后续补货时，可以选择价格更低的海运方式，这就降低了国际物流的成本。

发展海外仓能够有力地促进中小微企业借船出海，带动国内品牌双创产品拓展国际市场空间。落实国务院常务会议的部署和国办《意见》的要求，商务部将会同有关部门稳步推进海外仓高质量发展的专项行动，重点要做好五项工作：

一是强化主体培育。鼓励传统外贸企业、跨境电商和物流企业等各类主体综合运用多种投融资方式，来参与海外仓建设。加大出口信保等金融产品的创新力度，复制推广成熟经验做法，培育一批特色鲜明的、代表性的海外仓。

二是完善海外仓的服务网络。我们要支持企业加快重点市场海外仓建设，完善全球服务网络。优化中欧班列沿线国家海外仓布局，支持海外仓企业建立完善的物流体系，延伸服务。

三是推动数字化发展。鼓励海外仓企业推介跨境电商综试区线上综合服务平台、国内外电商平台等，匹配供需两个方面的信息，提升海外仓的数字化、智能化水平，探索建设海外物流智慧平台。

四是推动标准建设。推动制定一批海外仓领域的国家标准、行业标准和团体标准，引导行业健康有序发展。

五是深化国际合作。要依托海外仓，加强与所在国流通业的衔接连通，深化在跨境物流、商业模式创新等领域国际合作，积极参与海外仓国际规则的探索，贡献更多的“中国方案”。

问：《意见》提出要完善跨境电商支持政策，推进跨境电商综合试验区的建设。请问商务部主要有哪些方面的考虑？想采取哪些切实的举措？

答：这次大家都注意到，国办的《意见》中主要提出了六种新业态。六种新业态里面，跨境电商是当前发展速度最快、潜力最大、带动作用最强的一种外贸新业态。2015年以来，国务院分5批设立了105家跨境电商综试区，基本覆盖全国，形成了陆海内外联动、东西双向互济的发展格局。商务部会同各地方、各部门持续推进制度、管理和服务创新，探索形成了以“六体系两平台”为核心的制度框架。“六体系两平台”主要是信息共享、金融服务、智能物流、电商诚信、统计监测、风险防控等监管和服务的“六体系”，以及跨境电商线上综合服务和线下产业园区“两平台”。量身定制了近百项支持政策，初步建立起适应跨境电商发展的政策框架。商务部和海关总署、国家口岸办还依托国际贸易单一窗口，建设了全国版、总对总的跨境电商线上综合服务平台。2020年，我国跨境电商进出口额达到了1.69万亿元，增长31.1%。2021年1-5月份，进出口超过7000亿元，增长36.9%，跨境电商5年增长了10倍。

为推动跨境电商综试区高质量发展，商务部今年正在开展“十百千万”专项行动，也就是说创建十个优秀综试区、培育一百家跨境电商知名企业、组织一千场跨境电商对接交流活动、开展跨境电商培训五万人次。

第二个专项行动是规则和标准建设专项行动，就是积极参与跨境电商国际交流和规则探索，在多双边合作机制中，推出“中国方案”。推动制定出台一批国家、行业标准。跨境电商已经成为外贸发展的新动能、转型升级的新渠道和高质量发展的新抓手。

下一步，我们将从两个方面重点推进跨境电商的发展。

第一，扎实推进跨境电商综试区建设，更好地发挥综试区对跨境电商的示范引领作用，以创新破解深层次矛盾和体制性难题，培育外贸竞争新优势，促进外贸业态融合和贸易产业融合，带动各地开放型经济发展。接下来，我们将积极做好扩围工作。目前，已有部分城市向国务院提出新设综试区的申请，若干城市正在申报中。我们将按照国务院的统一部署，会同有关部门，做好新一批扩围工作。在此，我也想提醒相关地方，在向国务院提出新的综试区申请的同时，要按照“六体系两平台”等好经验好做法，结合当地的实际，把基础打牢，以便获批后能够尽快开展工作。同时，我们今年要开展综试区考核评估工作。将建立综试区考核评估与退出机制，并于2021年组织开展首次考核评估，促进优胜劣汰。

第二，完善跨境电商发展支持政策。商务部将会同有关部门，重点开展三项工作。一是研究制定跨境电商知识产权保护指南，引导跨境电商平台防范知识产权风险、防范假冒伪劣商品，保护企业的合法权益。二是优化跨境电商零售进口商品的清单。跨境电商零售进口实行正面清单管理，经财政部会同有关部门已经两次调整，现清单内商品税目已经超过1400个。下一步将研究进一步优化清单，更好满足国内的消费需求。三是便利跨境电商进出口的退换货管理。完善配套政策，进一步提升便利化水平。

上周五，国务院办公厅印发了《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》之后，我们也收到了很多地方和企业的反馈，认为这次国办的《意见》政策实、含金量高、针对性强。下一步，我们在《意见》的基础之上，还要出台针对六个新业态的行动方案，继续推进企业在操作层面、实施层面遇到的困难和问题，使新业态在实际运用中更加便利。我们相信，通过各地方、各部门共同努力，跨境电商的发展潜力将进一步释放，带动作用将进一步增强，综试区建设将取得新的成效，助力外贸量稳质升，实现高质量发展。

问：目前全国已经有31个市场采购贸易方式试点，能否介绍一下，这种贸易方式如何为外贸发展提供新动能？下一步商务部在促进市场采购方式发展方面将有哪些进一步的举措？

答：市场采购贸易方式，是适应国内专业商品市场的国际化发展而建立的，是一种“土生土长”的贸易方式。这个业态是支持企业用内贸的方式做外贸，使外贸变得更简单，从而助力“国内国际双循环相互促进”更加畅通。2013年以来，商务部会同相关部门，在全国分五批设立了31个试点，通过制度、管理和服务创新，依托专业市场的集聚优势，为国内小微企业和个体商户打开了出口的新通道，满足了国外消费者的多样化需求，有效联通了国内国际两个市场。这一业态从目前看呈现出三大功能：第一，拓展了外贸增长的新空间。市场采购贸易规模6年增长了5倍，2020年突破了7000亿元人民币的规模。今年前5个月，继续保持了高增长的态势，增幅达到了57.8%。市场采购贸易方式满足了国外采购商“多品种、小批量、多批次”的采购需求。“一站式”采购成本也更低，效率更高，因此，深受国外采购商的欢迎。目前，出口国家和地区大约220个左右，其中“一带一路”国家占比超过50%。第二，开辟了出口的新渠道。商务部会同相关部门量身定制了支持政策，比如允许外商投资的合伙企业备案登记、出口货物免征增值税，海关也简化了申报程序，这些措施大幅提高了贸易的便利化水平，解决了商户、中小微企业从事外贸“不会干、干不起”以及“不愿干”的问题，吸纳了越来越多的国内贸易主体成为外贸的主力军。目前，市场采购贸易方式各类备案主体已经超过了15万家。第三，提供了对外开放的新平台。有关地方以试点作为支点，着力带动地方外向型经济发展，汇聚资源，搭建行业性展会平台，培育外贸人才，吸引周边产业形成集聚。畅通渠道，打通海陆空多种物流新通道。促进融合，新冠肺炎疫情暴发以后，市场采购贸易方式与跨境电商等新业态融合发展，优势互补。市场采购是联通国内国际两个市场的有效平台，也是外贸创新发展的新动力。

这次国办出台的《意见》，立足于持续推动外贸转型升级，提出进一步促进市场采购贸易方式发展的具体举措。商务部将重点做好这样三项工作：第一，优化政策框架，进一步提升便利化水平。要指导各地执行好现有的各项政策，鼓励先行先试。开展政策创新，完善政策体系。要丰富市场采购贸易综合管理系统功能，优化管理、优化服务。进一步提升便利化水平，营造良好氛围。第二，要鼓励因地制宜，提高发展质量。开展市场采购贸易创新提升专项行动，指导各个试点结合实际，深挖潜力，引导市场主体提高质量，改进技术，优化服务，培育品牌。完善试点动态调整机制，更好地发挥试点区域示范引领作用。第三，鼓励业态的融合，提升开放水平。鼓励市场采购贸易与跨境电商、海外仓这些新业态融合发展，拓展出口渠道，推动试点市场更加重视内外贸一体化发展，以外贸创新为抓手，提升本地外向型经济的发展水平。

问：《意见》中提出要进一步支持外贸综合服务企业的健康发展，请问近年来商务部等部门是如何支持外贸综合服务企业的健康发展？本次有哪些实招硬招？

答：外贸综合服务企业是互联网技术与进出口环节深度融合的产物，是外贸新型服务主体，它能够为国内外客户提供报关报检、融资、退税等进出口环节全流程服务。综服企业能够发挥信息化、规模化优势，以“打包式”的服务、“团购式”的议价，帮助中小微企业降本增效、扩大市场、专注研发、打造品牌，已经成为外贸转型升级和创新发展的新动能。据不完全统计，全国综服企业已经超过1500家，服务客户数量也超过了20万家。近年来，商务部会同相关部门，顺应市场需求，加强顶层设计，出台支持举措，初步建立了适应综服企业发展的政策框架。这次国办出台的《意见》，聚焦行业痛点难点，按照鼓励创新、包容审慎的原则，又出台了一系列务实的支持举措。第一，优化政策环境。从2017年起，商务部会同海关、税务、外汇等部门，专门印发文件，明确了综服企业的本质是服务平台，逐步厘清主体责任，提出创新监管模式，推动实施信息共享和联合监管、便利外汇收支等一系列措施。这次国办出台的《意见》再次强调综服企业的代理身份，进一步凝聚共识，也提出了明确目标，这个目标就是到2025年适应综服企业发展的政策环境进一步优化。第二，创新集中代办退税模式。针对行业反映最为强烈的退税问题，税务部门创新设立了集中代办退税模式，明确由生产企业承担退税的主体责任，综服企业承担相应责任。从政策设计上解决了综服企业和服务对象责、权、利不匹配的问题。这次《意见》进一步完善了集中代办退税模式，提出落实落细备案工作，提高实地核查效率等切实举措。同时，针对风控责任不明晰等问题，提出要引导企业加强内部风险管理，提高风险管控水平，促进行业健康发展。第三，完善海关监管措施。针对综服企业报关责任比较重的问题，海关在企业信用管理办法中，单独制定综服企业的评级标准。其后，又优化了对小额多次违法行为的立案标准，并明确对综服企业已自查自纠、且无严重后果的问题，给予适当的宽容度。这次《意见》进一步厘清了综服企业的报关主体责任，明确综服企业在严格履行合理审查义务，且无故意或重大过失的情况下，由综服企业和有关客户区分情节，分别承担相应的责任。下一步，按照国务院的统一部署，商务部将落实好《意见》的分工，加强统筹协调，抓好政策落实，推动适应综服企业发展的政策环境进一步优化，助力外贸量稳质升，服务构建新发展格局。

问：商务部前不久表示，将进一步稳住外贸外资基本盘。请问能不能介绍一下具体情况？另外，商务部将在双循环中发挥哪些作用？如何进一步促进外贸外资稳定发展，稳住外贸外资基本盘？

答：构建新发展格局，是以习近平同志为核心的党中央统筹两个大局，审时度势，作出的重大战略部署。商务部深入领会贯彻党中央决策部署，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，围绕构建新发展格局，明确了商务工作在构建新发展格局中的新定位，我们简称为“三个重要”，即商务工作是国内大循环的重要组成部分，是联结国内国际双循环的重要枢纽，在构建新发展格局中发挥着重要作用。我们谋划和推进外贸外资工作，将牢牢抓住新发展格局这个“纲”，准确把握新定位新使命，推动产业相融、市场相通、创新相促、规则相联，在更高水平上实现良性循环。今年以来，外贸外资延续了增长势头，进出口、利用外资规模都创下历史新高，为国民经济的稳定恢复作出了积极贡献。对下半年形势，我刚才也给大家作了一个报告，就不展开了。下一步，我们将认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，与各相关部门和单位密切配合，加强形势研判，出台针对性的政策，帮助企业纾困解难，全力稳住外贸外资基本盘。

重点开展以下五方面的工作：一是落实完善支持政策。保持外贸外资政策连续性，推动相关政策落地。加强政策宣传解读，引导企业用足用好政策。深入开展党史学习教育“我为群众办实事”实践活动，推动解决企业的急难愁盼问题。二是促进外贸创新发展。深入实施优进优出、贸易产业融合、贸易畅通三个计划，提升出口质量，推动品牌建设，增加优质产品进口，建设国家进口贸易促进创新示范区。办好进博会、广交会、服贸会等重大展会，鼓励发展线上展会。全面深化服务贸易新发展试点。推进同线同标同质，支持出口转内销。三是推动高水平对外开放。进一步缩减全国和自贸试验区版外资准入负面清单。推动服务业扩大开放综合示范试点，总结形成新一批试点经验做法。修订完善国家级经开区综合发展水平考核评价办法，制定自贸试验区和全国版跨境服务贸易负面清单。赋予自贸试验区更大改革自主权，稳步推进海南自由贸易港建设。四是稳定外贸外资产业链供应链。落实《鼓励外商投资产业目录》，引导外资更多投向高端制造业等领域。加强产业链招商，对重点企业、重点外资项目开展个性化服务，稳住产业链骨干。加强国家外贸转型升级基地、加工贸易产业园建设。深化共建“一带一路”经贸合作，发挥好国际陆海贸易新通道、中欧班列等平台通道作用。五是推动全球化贸易投资自由化便利化。坚定维护多边贸易体制，积极参与世贸组织改革，实施自贸区提升战略，推动RCEP如期生效实施。积极考虑加入CPTPP，加快推动中日韩等自贸谈判。加强双边经贸合作，推动畅通国际物流通道，促进贸易投资便利化。

问：除跨境电商、海外仓、市场采购贸易、外贸综合服务企业等经常提及的业态以外，外贸新业态新模式发展还有哪些新趋势新动向？

答：近年来，随着新技术、新工具快速发展和在外贸领域的广泛运用，外贸领域的新业态新模式层出不穷、不断涌现。数字化、网络化、智能化特征更加明显。其中有三个新动向，已经成为业界共识。有关内容在国办出台的《意见》当中也有专门的阐述。第一个动向是数字技术应用日趋普遍。新的数字技术和数字工具正在推动外贸全流程各环节优化提升，并利用数据集成，加强资源对接和信息共享。数字展会、社交电商、产品众筹、大数据营销等成为重要的数字化营销手段。有的地方搭建了线上综合服务平台，用“一单联通”整合海关、运输、转运等环节，物流成本能够降低30%。有的企业通过数据分析，把全球商品和订单进行系统化整合，能够实现智能化的处理和分发，在原有市场受挫后，凭借这种商业模式三个月内就在新市场开发中进入同业的前三名，所以竞争力是非常强的。

第二个动向是独立站发展迅猛。随着跨境电商行业蓬勃发展和跨境电商主体日益壮大，为了提升独立性和话语权，独立站也就是企业自行建设、具有独立域名、用于开展电商业务的网站，逐渐受到了行业青睐。据测算，我们国家独立站的数量已经达到了20万个左右。企业反映，相比第三方平台，独立站有这样几个优势：一是降低运营成本。随着专业建站平台的不断涌现，搭建独立站的成本不断降低，运维成本也比第三方平台要少30%左右。二是开展精准营销。独立站可以使卖家全面掌握流量数据，充分挖掘数据价值，为卖家推荐合适的受众群体，从而大幅提升购买率和复购率。三是提升品牌价值。这些独立站可以灵活地采用广告联盟、搜索引擎优化、社交平台等多种方式来引流，提升品牌的知名度。

第三个动向是细分服务平台不断涌现。随着外贸产业链供应链的不断延伸和贸易分工的进一步细化，在营销、支付、交付、物流等外贸领域出现了一批细分的平台型服务企业。比如搜索引擎营销、海外买手等。有的企业创新了“互联网+质量控制”，独创了基于区块链技术的质量控制功能和服务，为行业内企业提供共享服务，如一个年出口额500万美元的企业使用这种服务，每年可以节省大约8万美元。有的企业通过对供应链进行深度整合，逐步转型为信息集成企业，能将上游的外贸订单和下游的生产企业进行对接，实现行业内集聚生产，这样综合生产成本可以降低20%左右。大家知道，成本决定竞争力，这也预示着外贸新业态的创新大有可为。